天然气价格改革进入加速期,专家（jiā）建议（yì）加（jiā）快理顺价格

随着（zhe）年内第二次天（tiān）然气调价的临近，天然气价格改革（gé）正（zhèng）逐（zhú）渐（jiàn）向纵深推进，市场化（huà）方向日趋明朗。今（jīn）年2月，国家发改委在年内公布**个价（jià）改文件中明确（què），试点放开（kāi）直供用户（hù）的价格，今年8月，国家发改委（wěi）称（chēng），直供气已占（zhàn）到（dào）全部用气量四成（chéng）。

　　国务院（yuàn）发展（zhǎn）研究中心资源（yuán）与环境政策研究所（suǒ）副主任郭焦（jiāo）锋（fēng）在（zài）接受采访时指出，目前（qián）在（zài）油（yóu）气管（guǎn）网改革还没有实质性进展之（zhī）前，价格（gé）改（gǎi）革（gé）进（jìn）展要快一些，但（dàn）是（shì）价格改革（gé）也要稳步推（tuī）进，要考（kǎo）虑国际油价频繁波（bō）动的基本特点，理顺天然（rán）气门站价（jià）的同时，缩（suō）短调价周（zhōu）期（qī），未来可（kě）以和成品（pǐn）油价的（de）调整周期一样（yàng），改（gǎi）为十个工作日，甚至更（gèng）短。

　　天然气价（jià）改滞（zhì）后影响市（shì）场需求释（shì）放

　　虽然天然气价格（gé）改革靴子迟迟没有落地（dì），但在市场层面（miàn），天（tiān）然气（qì）供需双方的自（zì）发性调节早已悄无声息地展开。中国石油西（xī）气东输（shū）公司的人（rén）士告诉记者，公司已经主动调低针（zhēn）对一些大客户的天然气价。

　　自（zì）从2014年国内天然气需求增（zēng）速放缓以来，天然气（qì）销售公（gōng）司便已开始自（zì）我调节，以适应增（zēng）速放缓后（hòu）的市场，包括（kuò）更主动地（dì）寻找用户等，但受到中国（guó）经济增速放缓（huǎn）等宏观经济环境影响，并未能从整体上改（gǎi）变天然气整体需求放缓的（de）态势。

　　今年（nián）1月—8月（yuè），国内天然（rán）气消费量为1252亿立方米（mǐ），同比仅增（zēng）长3.55%。与之前两（liǎng）位数（shù）的增幅相比，需求下滑严重，但与之（zhī）前1月—7月同比2.9%的增幅相比，增幅略有提（tí）升。天然气调价（jià）的滞后，客观上加重了天然气需求侧的萎缩。中国石油大（dà）学刘（liú）毅军教（jiāo）授在（zài）接（jiē）受（shòu）采（cǎi）访（fǎng）时指出，在（zài）当下包括（kuò）石油、煤（méi）炭在内的传（chuán）统能源（yuán）价（jià）格走低，天然（rán）气价格（gé）偏高的（de）问题逐（zhú）渐显现出来（lái），天然气与（yǔ）其（qí）他能源相比，竞争力急剧下降。

　　进入（rù）2015年（nián）后，市场的（de）悲观预期（qī）日趋（qū）浓厚。安（ān）迅思息旺（wàng）能源分析师叶春晓判断，2015年（nián）的天（tiān）然气消费（fèi）量（liàng）很难（nán）达到“十二五”规划制（zhì）定的目标。不少市场人（rén）士认为，价格（gé）机（jī）制不协（xié）调（diào）成（chéng）天然气推广应（yīng）用的（de）主要（yào）阻碍。若要大量推广利用更清（qīng）洁的天（tiān）然气（qì），必须恢复其商品（pǐn）属（shǔ）性，推进市场（chǎng）化（huà）进程。

　　一些市场（chǎng）发育（yù）相对充（chōng）分的省份，不仅（jǐn）受到上游供（gòng）应商的青睐，也正展（zhǎn）示出（chū）对未来良好（hǎo）的预期。国内（nèi）天然气用量**大省江（jiāng）苏省，当地发改委能源（yuán）局（jú）油气处处（chù）长赵兵向本报记者（zhě）透（tòu）露（lù），江苏省计划在（zài）“十三五”期间将天然气用量提升到全国（guó）的（de）十分之一，在地方一次能源消费（fèi）结构中的占比提高（gāo）至10%。

　　江（jiāng）苏省天然（rán）气市场的开放程度在（zài）国内屈指可数，地方政府没有成立单（dān）一区（qū）域（yù）的管道公司，上游供应（yīng）商可以和下游用户直接对话，吸引来（lái）包括中国石油、中国石化、中国（guó）海油在内的国内主要天（tiān）然气供应（yīng）商。

　　直（zhí）购气比例上升至四成

　　受到（dào）市场（chǎng）需求低迷影响，越来越多的天然气大（dà）用户正与上（shàng）游供应商达成直接（jiē）的供货意向。截（jié）至今年8月，实行（háng）市场（chǎng）调节价的天（tiān）然气（qì）已占消费总量的四成。

　　天然（rán）气市场具有明显的区域（yù）特征，刘毅军说（shuō），北京的（de）天然气市场采（cǎi）取补（bǔ）贴的方式运（yùn）作（zuò），江浙地区市场化程度更高，江浙地区的燃（rán）气电厂可以（yǐ）通过电价的提（tí）高，将天然气的（de）成本疏（shū）导出去，因此（cǐ）也更受上游供应商青睐。

　　为了抢占先机，供应江苏近八成天然气的中国石油（yóu）日（rì）前宣（xuān）布（bù），在江苏已经（jīng）建成完备（bèi）的（de）天然气供应保障体系，包括：1600多公里（lǐ）长的干线、联络线等输气管道（dào）系统;金坛、刘庄设计（jì）库（kù）容超过30亿（yì）立方米的两（liǎng）座地（dì）下储气库（kù）;已经接收了（le）957万吨（dūn）LNG的液化天然（rán）气项目;以及365×24小时（shí）响（xiǎng）应的应急抢（qiǎng）修体系（xì）和满意度达到96.5%的销售服（fú）务体（tǐ）系。

　　中国石油的人士（shì）告诉记者，未来将在江苏继续发（fā）展可以直接签订（dìng）合同（tóng）的大客（kè）户（hù），加大直供气的比例，并增加其他（tā）地区的直（zhí）购气用户（hù）数（shù）量。

　　郭焦锋指出，市场化改革（gé）推进前（qián），直（zhí）购气是（shì）市场化的（de）一种方（fāng）式。特别是在当前天然气价格相对（duì）滞（zhì）后、国（guó）际油价大（dà）幅下降、局部地（dì）区天然气（qì）供过于求的（de）情况下，直购气（qì）是解决市场（chǎng）供过于求的重要方式之（zhī）一。

　　刘毅军认（rèn）为（wéi），目前国（guó）内的直（zhí）供气用（yòng）户（hù）比（bǐ）例大幅（fú）增加，说明（míng）能够（gòu）直（zhí）接选择生产商的（de）用户越来越多，这是（shì）价格改革中的积极因素，但这只是天然气价格（gé）改革的一个（gè）步骤（zhòu）。他强调，政（zhèng）府在产业链上阻碍价（jià）格传导的问题需要尽（jìn）快理顺（shùn），及时建立起来能（néng）反映市场（chǎng）变化的（de）机制。

　　自从2013年我国（guó）启动广东、广西天然气价格改革试（shì）点（diǎn）以（yǐ）来，天（tiān）然气价（jià）格已经经（jīng）过两次调整，今年4月年内**次价（jià）格（gé）改革方案落地后（hòu），天然气价格改革进入加速期。

　　按照官方的（de）说法，天然气价（jià）格改革已是（shì）今年价格改革攻坚的重要成果之一。

　　今年8月，国家发改委在其官方（fāng）网站发布《价格改革攻坚（jiān）全面提速不断向纵深推进》的文（wén）章中（zhōng）提（tí）到，今（jīn）年已顺利（lì）实施天（tiān）然气价格“三步走”改革计划，实现了非（fēi）居民用（yòng）天然气价格顺利（lì）并轨，同时放开大用（yòng）户直供气价，实行市场调节价（jià）的（de）天然气已占消费总量（liàng）的40%，并（bìng）积极推动（dòng）建（jiàn）立上海石油天然气交易中心，7月1日已（yǐ）顺（shùn）利开业并（bìng）投入运行。

　　加快理顺天然气价格（gé）

　　由于国内（nèi）天（tiān）然气（qì）市（shì）场发育时间（jiān）相对较短，天然气价格不顺已成为制约市场发育的重要因素（sù）。郭焦锋（fēng）认为，推进天然气价格改革，关（guān）键要把（bǎ）下游天然气价格形成机制理顺。

　　首先要理顺的是价格交叉补贴问题。“目前国内居民气（qì）价偏低（dī），没有真正体现供气（qì）成本，不能（néng）让居民的低气价转（zhuǎn）到工业等用（yòng）气部（bù）门（mén），造成（chéng）工业用气（qì）价（jià）格高企。要按照基本的价格成本（běn）理（lǐ）念，理顺不同领域（yù）的气价，尽快取（qǔ）消交叉补贴。”郭焦锋说。

　　在（zài）郭焦锋看来，除了（le）居民气价外，还（hái）要理顺（shùn）天（tiān）然气计价方式和不同用途的（de）天然（rán）气价格。天然气按体积或质量计价和按热值计价，目前看，价格高10%到15%，郭焦（jiāo）锋（fēng）建议将（jiāng）目前天然气按体积计价改为按热值计（jì）价，以体现天然气（qì）作为能源的真正价值，防（fáng）止一（yī）些不法企业在天然气（qì）里（lǐ）加入不能产生能量（liàng）的氮气等物质，以次充好。

　　此外，天然气价格只公（gōng）布省（shěng）级（jí）城市（shì）门站（zhàn）价，并（bìng）没有公布调峰和储备（bèi）、可中断等气价。刘毅军（jun1）认为，与居民气价相比（bǐ），调峰气价相对来说还不（bú）是全国性问题，主要是北（běi）京等（děng）华北（běi）、西北和（hé）东北地区（qū）的冬季取暖用气量大，导致的峰谷差（chà）。调峰气价要以政（zhèng）策（cè）落实到位的精神尽（jìn）快明确（què）下来。需要尽快建立起来相应的机（jī）制。目前有两个办（bàn）法，一个是推进调（diào）峰气价，一个是涨价（jià）。

　　郭焦锋认为，亟须通过给用户应有的收益和（hé）一（yī）些利益（yì）驱动（dòng），否（fǒu）则天然气企（qǐ）业在建设储（chǔ）气设（shè）施（shī）时没有办法实现（xiàn）盈（yíng）利，以解决目前我国天然气调峰（fēng）和储备能力严重不足的问题。（来源：中（zhōng）国经济时报）