天然气价格改革进入加速期,专（zhuān）家建议加快理（lǐ）顺价格

随着（zhe）年内第二次天然气调价（jià）的临近，天然气价格改革正逐渐向纵深推（tuī）进，市场化方（fāng）向（xiàng）日（rì）趋明（míng）朗。今年2月，国家（jiā）发（fā）改委在年内公布**个价改（gǎi）文件中明确，试点放开（kāi）直供用户的价（jià）格，今年8月，国家（jiā）发改委（wěi）称（chēng），直供气已占到全部用气量（liàng）四成。

　　国务（wù）院发展研（yán）究（jiū）中心资源与环（huán）境政策研究所副主任郭焦（jiāo）锋在接受（shòu）采（cǎi）访时指出，目（mù）前在油气管网（wǎng）改革还没有实质性（xìng）进展之前，价格改革进（jìn）展要快一（yī）些，但是（shì）价格（gé）改革也要稳步推进，要考虑国际油价频繁波动的基本特点（diǎn），理顺天（tiān）然气门站（zhàn）价的同时，缩短调价周期，未来可以和成品油价的调整周期一样，改（gǎi）为十个工（gōng）作日，甚至更短（duǎn）。

　　天然气价改滞后影响（xiǎng）市场（chǎng）需求（qiú）释放（fàng）

　　虽然天然气（qì）价（jià）格改革靴（xuē）子迟迟没（méi）有落地，但（dàn）在市场层面，天（tiān）然（rán）气供需双方的自发（fā）性调节早已悄无声息地展开。中国石油西气东输（shū）公（gōng）司（sī）的人士告诉记者，公司已（yǐ）经主动调低针对（duì）一些大客户（hù）的天然气价。

　　自从2014年国内天然气需求（qiú）增速放缓（huǎn）以来，天然气销售（shòu）公司便已开始自我调节，以适应增速（sù）放缓后（hòu）的市场，包（bāo）括更主动地（dì）寻找用（yòng）户等，但受到中国经济增（zēng）速放缓等宏观经（jīng）济（jì）环境影响，并未能从整体上改变天（tiān）然（rán）气整体需求放缓的态势。

　　今年1月（yuè）—8月，国内天然气消费量为1252亿立方米，同（tóng）比仅增（zēng）长3.55%。与（yǔ）之前两位（wèi）数的增幅相比，需求下滑（huá）严（yán）重，但与之前1月—7月同比2.9%的（de）增幅相比（bǐ），增幅略有提升。天然气调价的滞后，客（kè）观上加重了天然气需（xū）求（qiú）侧（cè）的萎缩（suō）。中国（guó）石油大学刘毅军教授在（zài）接受采访时（shí）指出，在当下包（bāo）括（kuò）石油、煤炭（tàn）在内的传（chuán）统能源价格走低（dī），天然气价格偏高（gāo）的问题逐（zhú）渐显现出来，天然气与其他（tā）能源相比，竞争力急（jí）剧下降。

　　进（jìn）入2015年后，市场的悲观预期日趋浓厚。安迅思息旺能源分（fèn）析师叶春晓判断，2015年的天然（rán）气消费量很难达（dá）到“十二五”规划制定（dìng）的目标（biāo）。不少（shǎo）市（shì）场人士（shì）认为，价（jià）格（gé）机制不协（xié）调成天然气推广应用的（de）主要（yào）阻碍。若要大量推（tuī）广利用更清洁的天然气，必须恢复其商品属性，推进（jìn）市场化进程（chéng）。

　　一些（xiē）市场发育（yù）相对（duì）充（chōng）分的省（shěng）份，不仅受到上游供应（yīng）商的青（qīng）睐，也正展示出对未来良好的（de）预期。国内天然气用量（liàng）**大省江苏省，当地发改（gǎi）委能（néng）源局油气处处长赵兵向（xiàng）本报（bào）记者透露，江苏省（shěng）计（jì）划在“十三五（wǔ）”期间将天然气用量提升（shēng）到全国的十分之一，在地（dì）方一次能源（yuán）消费结构（gòu）中的占比提高至10%。

　　江苏省（shěng）天然气市场的开（kāi）放程度（dù）在国内屈指可（kě）数（shù），地方政府（fǔ）没有成（chéng）立单一区域的管道（dào）公司，上游（yóu）供应商可以和下游用户直接对（duì）话，吸（xī）引来包括中国石（shí）油、中（zhōng）国石（shí）化、中国海油在内的（de）国内主要天然气供应商。

　　直购（gòu）气比（bǐ）例上升至四成

　　受到（dào）市场需求低迷影响，越来（lái）越（yuè）多的天然气大用户正与上（shàng）游供应商达成（chéng）直接的供货意向。截至今年8月，实行市（shì）场调节价的天然气（qì）已占消费总量的四成。

　　天然气市场具有明显的区域特征（zhēng），刘毅军说，北京的天然气市场采取补（bǔ）贴的方式运作（zuò），江浙地区市场化程度（dù）更高，江浙地区的燃气电厂可以（yǐ）通过（guò）电价（jià）的提（tí）高（gāo），将天然（rán）气的成（chéng）本疏导（dǎo）出去，因此也更受上游供（gòng）应商青睐。

　　为了抢（qiǎng）占（zhàn）先机，供（gòng）应（yīng）江苏（sū）近八成天（tiān）然气的中国石（shí）油日前宣布，在江苏已经建成完备的天然（rán）气供应保（bǎo）障体（tǐ）系（xì），包括：1600多（duō）公里长的干线、联络线等输气管道系统;金坛、刘庄设计库容超过30亿立方米（mǐ）的两座地下储气（qì）库;已经（jīng）接收（shōu）了957万吨LNG的液化（huà）天然（rán）气项（xiàng）目;以及365×24小时响应的应急抢修体系和满意度达到96.5%的（de）销售服务体系。

　　中国石油的人士（shì）告诉记者，未（wèi）来将（jiāng）在江苏继续发（fā）展（zhǎn）可以直接签订（dìng）合同的（de）大客（kè）户，加大直供气的比例，并增加其他地区的直购气用（yòng）户数量。

　　郭焦锋指（zhǐ）出，市场化改（gǎi）革推进前，直（zhí）购气是市场化的一种方式。特别是在当前（qián）天然气价（jià）格（gé）相对滞（zhì）后（hòu）、国际油价大幅（fú）下降、局部地（dì）区天然气供过于求的情况下，直（zhí）购气（qì）是解决市（shì）场（chǎng）供过（guò）于求的（de）重要方式（shì）之一（yī）。

　　刘毅军认为，目（mù）前（qián）国内的（de）直供气用户比例大幅增加（jiā），说明能够直（zhí）接选（xuǎn）择（zé）生产商的用户越（yuè）来越多，这（zhè）是价格改革（gé）中（zhōng）的积极因素（sù），但这只是天然气价格改革的（de）一个步（bù）骤。他强调，政府（fǔ）在产业链上阻碍价格传导的问题需要尽快理顺（shùn），及时建立（lì）起来能反映（yìng）市场变化（huà）的（de）机制。

　　自从2013年我国启动广东（dōng）、广西天然气价（jià）格改（gǎi）革试点以来，天然气价（jià）格已经经过两次调整，今年4月（yuè）年内**次价（jià）格改革方案落地后，天（tiān）然气价格（gé）改革进入加速（sù）期。

　　按照官方的说法，天然气价格改革已是今年价格改革攻坚的（de）重要成果之一。

　　今年8月，国家发改（gǎi）委在其官方网（wǎng）站（zhàn）发布《价格改（gǎi）革攻坚全面提速（sù）不断（duàn）向纵深推进》的（de）文章中提到，今（jīn）年已顺利实施天然气价格“三步走”改革计划，实现了非居民用天然气（qì）价格顺利并轨，同时（shí）放开大（dà）用户（hù）直供（gòng）气价（jià），实行市（shì）场调（diào）节价的（de）天（tiān）然（rán）气已占消费总量的40%，并积极推（tuī）动建（jiàn）立上（shàng）海石油天然气（qì）交易中心，7月1日已顺利（lì）开业并（bìng）投入运行。

　　加快理顺（shùn）天然气价（jià）格

　　由于国内天然（rán）气市场（chǎng）发育（yù）时（shí）间相对较短，天然气价格不顺已成为制约（yuē）市场发（fā）育的重要因（yīn）素。郭焦（jiāo）锋认为，推进天（tiān）然气价格改革，关（guān）键（jiàn）要把下（xià）游天（tiān）然气价格（gé）形成机制理顺（shùn）。

　　首先（xiān）要（yào）理（lǐ）顺的（de）是价格交叉（chā）补贴问题。“目（mù）前国（guó）内居民气价偏低（dī），没有（yǒu）真正体（tǐ）现（xiàn）供气成本，不（bú）能让居民的低（dī）气价转到工业等（děng）用气部门，造成工业用气（qì）价格高企。要按照基本的价格成本理（lǐ）念（niàn），理顺不同领域（yù）的（de）气价，尽快取消（xiāo）交叉补贴（tiē）。”郭焦锋说。

　　在郭焦锋看来，除了居民气价外（wài），还（hái）要理顺天（tiān）然（rán）气计价方（fāng）式和（hé）不（bú）同用途的天然气（qì）价（jià）格。天然气（qì）按体积或质量计价和按热值计价，目前看，价格（gé）高10%到15%，郭焦（jiāo）锋建议将目前天然气按体（tǐ）积计（jì）价改（gǎi）为按（àn）热值计（jì）价，以体现（xiàn）天然（rán）气作为能（néng）源（yuán）的真正（zhèng）价值，防止一些不法企业在天然气里加入不（bú）能产生能量的氮气等物（wù）质，以次充（chōng）好。

　　此外，天然（rán）气价格只（zhī）公布省级城市（shì）门站价，并没有公布调峰和储备、可中断等气价。刘毅军认为，与居民气价相比（bǐ），调峰气价相对来说还（hái）不是全国性（xìng）问题，主要（yào）是北京等华北、西北和东北地区的冬季取暖（nuǎn）用气量大，导（dǎo）致（zhì）的峰（fēng）谷差。调峰气价要（yào）以政策（cè）落实（shí）到位（wèi）的精神尽快（kuài）明（míng）确（què）下（xià）来。需要尽（jìn）快建立起来（lái）相应的机制。目前有（yǒu）两个（gè）办法，一个是推进调峰气价（jià），一个是涨价。

　　郭（guō）焦锋认为（wéi），亟须通过给（gěi）用（yòng）户应有的（de）收益和一（yī）些利益（yì）驱动，否则天然气企业在建设（shè）储气设（shè）施时没有办法实（shí）现盈利，以解决目（mù）前我国天然气调峰和储备能力严重不（bú）足的（de）问题。（来源：中（zhōng）国经济时报）