加快推动中国天然气体制革命

纵观世界（jiè）能源发展格局和革命历程，大致经历了薪柴、煤炭和油气三个（gè）时代（dài），并逐步向低碳（tàn）能源时代（dài）迈进。目前（qián），中国煤炭消费占一次能源的（de）比重（chóng）高（gāo）达66%左右，比（bǐ）世界平均水平（píng）高35个百分点。中国能源发（fā）展处于油气替代（dài）煤炭、绿色能源替代黑色能源的双重更替期。因此，一（yī）方面，中国要顺应世界（jiè）能源发展趋势，努（nǔ）力减（jiǎn）少煤炭消费，在未来一段时期内大（dà）力发展天然气产业（yè），着力增加天然气在一次（cì）能源结构中的比重;另一方面，在全球能源大转型（xíng）、大变（biàn）革以及中国加快转变能源发展方（fāng）式的时代背景下，应以推动天然气体制革命（mìng）为（wéi）突（tū）破口，推（tuī）动（dòng）能（néng）源供应革命、消费革命、技术革命、体制革命和加强国际能源（yuán）合（hé）作，确保（bǎo）中（zhōng）国能（néng）源供给安全、使（shǐ）用高效清洁（jié）。特别需要指出（chū）的是（shì），从现在至2020年，是中（zhōng）国（guó）全面建成小（xiǎo）康（kāng）社会（huì）的（de）关键时期，是能源（yuán）发展转（zhuǎn）型的重要战略机遇期。先行先试（shì）、重点推动天然气体制（zhì）革命，着力突（tū）破制约天（tiān）然气市（shì）场化改革（gé）的障碍，有助（zhù）于带动全局实现整体突破，破解能源体（tǐ）制（zhì）革命难题，为能源体制革命创新路，打造中国（guó）能（néng）源升级（jí）版（bǎn）。

　　2030年（nián）中国天（tiān）然（rán）气体制革命战略目（mù）标（biāo）

　　着力通过推进天然气（qì）体制革命，到2020年要取得（dé）决（jué）定性的成效;到2030年，形成（chéng）以数家特大型石油天然气公（gōng）司（sī）为骨干、众多不同所有制（zhì）和不（bú）同规模天然气产输销（xiāo）企（qǐ）业并（bìng）存的市场（chǎng）竞争格局，构建法制完（wán）备（bèi）、统一开放、竞争有序的现代天然气市场体（tǐ）系，权责（zé）明确、公平公正、透明高效（xiào）、监管有力的现代石油天然（rán）气（qì）市场监管（guǎn）格局，达到（dào）“法制完备（bèi）、依法管理、主（zhǔ）体多元（yuán）、市场主（zhǔ）导、有效监管”的战略目（mù）标。

　　完善法制的战略目（mù）标。到2030年，建立以“石油天然气法（fǎ）”为核心的（de）完（wán）整法律法（fǎ）规标准体系，以（yǐ）切实解（jiě）决当（dāng）前缺乏统一的（de）立法指（zhǐ）导思想和（hé）基本原则以及法律体系中不协调、不一致、体系性（xìng）不强等（děng）方面问题。

　　依法管理（lǐ）战略目标。到2030年，构建行业发展战（zhàn）略（luè）、总体规划、法律（lǜ）法规、能源储备与应急（jí）等职能相对集中（zhōng）的（de）、高级别的能源管（guǎn）理体制，厘（lí）清政（zhèng）府和市场的（de）边（biān）界，制定完（wán）善的“权（quán）力（lì）清单、负（fù）面清单、责任（rèn）清单”，真正做到“法无授权不可为、法无明文禁止即可为（wéi）、法（fǎ）定（dìng）责任（rèn）必（bì）须为”，以切实解决（jué）当前（qián）缺乏统（tǒng）一的、独立的高层（céng）级能源管理机构等方面问题（tí）。

　　市场主体多元战（zhàn）略目标。到（dào）2030年（nián），形成以数家特大型（xíng）石油天然气公司为骨干（gàn）、众多不同（tóng）所有制（zhì）和不（bú）同规模天然气产输（shū）销（xiāo）企业并存的市场竞争（zhēng）格局，构建法制完备、统（tǒng）一开放（fàng）、竞争有（yǒu）序的现代能源市场体系（xì），以切实（shí）解决市（shì）场主（zhǔ）体地位不（bú）平等、市场（chǎng）分（fèn）割、无序竞（jìng）争、市场体系不发育（yù）等方面问题（tí）。

　　市场主导战略目标（biāo）。到2030年，实施“管住中间，放开两端”的价格政（zhèng）策，放开竞争性（xìng）环节市场价格，形成由市场决定的价（jià）格机制，强（qiáng）化（huà）对具有自然垄断性质（zhì）的（de）管输等环节（jiē）价（jià）格和配气价格的监管（guǎn），以切实解决当前价格政策和价（jià）格形成机制不合理等方面问题。

　　有效（xiào）监管战略目标。到（dào）2030年，构建统一、独立、专业化的监管机构，权责明确（què）、公（gōng）平公正、透明（míng）高效、监管有力的现代能（néng）源市场（chǎng）监管格（gé）局，以切实解决当前“政（zhèng）监合一”、监（jiān）管职能分（fèn）散、监管职能缺失以及监（jiān）管人员（yuán）和力量严（yán）重不足等方（fāng）面问题。

　　2030年中国（guó）天然（rán）气（qì）体制革命（mìng）实现（xiàn）路径

　　1。建立（lì）完（wán）备的法制体系：深化石油（yóu）天然气领域法（fǎ）律法规标准体系建（jiàn）设，尽快完善法制体系。

　　建（jiàn）立健全以“石油天然气法”为核心，以（yǐ）天然气（qì）专项法为支撑（chēng）的完整法律法规标（biāo）准体系。尽快制订天然气专项（xiàng）法规（guī），提高法规（guī）的可（kě）操作性，使其更适应天然气（qì）勘探、生产、输送、储配和（hé）利用（yòng）的特点（diǎn），并完善相关的实施细（xì）则和配套规定。

　　2。构建统一管理的、高（gāo）级别的能源主管部门：深化能源领域管理（lǐ）体制改革，切实转变政（zhèng）府职能。

　　理（lǐ）顺现行的（de）能源（yuán）管理（lǐ）体制，逐步过渡到高级别、集中的能源管理体（tǐ）制。加强行业管（guǎn）理，将行业发（fā）展战略、总体规划、法律法规、能源储备与应急等（děng）职能相对集（jí）中到能源主管部（bù）门统一管理。更（gèng）加（jiā）重视（shì）能（néng）源发展的战略谋划，综合运用规划、政策、标准等手段实施行业管（guǎn）理。加快简政放权，继续取消和下放行政（zhèng）审（shěn）批事项，分（fèn）清市场和政府（fǔ）的（de）不同作用，切（qiē）实减少政府对微观（guān）事务的干预。深入推进政（zhèng）企分开，分离自然垄断业务和竞争性业务（wù），放开竞（jìng）争性领域和环节，鼓（gǔ）励各（gè）类投资主体有序进入天然气产业的各个领（lǐng）域，实（shí）现公平准入，鼓励有效竞（jìng）争。

　　3。完善天（tiān）然气价（jià）格形成机制：加快推进天然气（qì）期货市场建设，分阶段稳步推进天然气价格改革。

　　目前已初步建立了（le）天然（rán）气价格与可替代能源（yuán）价格挂（guà）钩的动态调（diào）整机制。考虑到天然气产业的特殊性（xìng）、改（gǎi）革影响的广泛性和市场形势的不（bú）确定性等因素，建议根（gēn）据天然（rán）气（qì）市场的不同发展阶（jiē）段，稳（wěn）步（bù）推（tuī）进（jìn）天然气价格（gé）改革，力争到2020年，天然气（qì）价格（gé）基本实现市场化。

　　4、。深化监管领域改革：分阶段逐步建立完善中央垂（chuí）直领导的统一、独（dú）立、专（zhuān）业化的监管体系，完善监管职能，加强（qiáng）监管能力建（jiàn）设（shè）。

　　应尽快健（jiàn）全能源领域监管（guǎn）体系，强化能源领域（yù）监（jiān）管，健全监管组织体系和法规体系，创新监管方式（shì），提高监管效（xiào）能，维护公平公正的市场秩序，为能源产业（yè）健康发展（zhǎn）创造良好环境。

　　深化社（shè）会性监（jiān）管方面改革（gé），加强事中事后监管，推进市场监管制度（dù）化、规范化、程序化。实行（háng）统（tǒng）一（yī）的市场监管，清理和废（fèi）除（chú）妨碍全国统（tǒng）一市场和公（gōng）平竞争的各种规（guī）定和做（zuò）法。更好发挥（huī）政府作用，坚持运用法治思维和法（fǎ）治方式履行市场监管职（zhí）能，加强事（shì）中事后监管，推（tuī）进市场监管制度（dù）化、规范化、程序（xù）化，建设法治化市场环境。

　　5。试点先行、稳妥推进：设立（lì）“川渝天然气市场化改革试（shì）验区”和（hé）“陕甘宁革（gé）命（mìng）老区现代能源产业（yè）体系（xì）综（zōng）合配（pèi）套改革试验区”，启动（dòng）能（néng）源体制革（gé）命。

　　尽（jìn）快设立“川渝（yú）天然气（qì）市（shì）场化改（gǎi）革试（shì）验（yàn）区”，通过试点突破，建立完善市场准入、价格形成机制等市场规则，破除阻（zǔ）碍市场发育和有（yǒu）效竞（jìng）争的各种“弹簧门（mén）”、“玻璃（lí）门”，充分发（fā）挥市（shì）场的决定性作用，在2020年前后（hòu）建成年产1000亿立方米的天然气产（chǎn）能和年销售量（liàng）达到700亿立方米的天然气（qì）市场（chǎng）。

　　国家应（yīng）考虑授权陕甘宁革（gé）命老区实施推动能（néng）源体制革（gé）命战略试点。在（zài）不降低环（huán）保标准和技术标准的前（qián）提下，建议：由国家审批能源产业总体（tǐ）规划（huá），将规划内项目核准（zhǔn）、审批和备案权限下（xià）放老区;对老区实施市场化的能源（yuán）资源价格政策，放（fàng）开价（jià）格（gé）管（guǎn）制，由（yóu）市场（chǎng）竞争形成（chéng）;国家赋（fù）予老区建立以市场化（huà）为基础的新（xīn）型（xíng）石油（yóu）、天（tiān）然（rán）气和煤炭探矿权、采（cǎi）矿权和使用权（quán）的（de）管理体制，为国家破（pò）解推动能源体制（zhì）革命进程中普遍存在的多头管（guǎn）理、投资主体单一、市场竞争不充分、无序（xù）建设等（děng）难题积累经（jīng）验。(来自：中（zhōng）国经济时报（bào）)