加快推动（dòng）中国天然气体制革命

纵观（guān）世界能源发（fā）展格局（jú）和革命历程，大（dà）致经历了薪柴、煤炭和（hé）油气三（sān）个时代，并逐步（bù）向低碳能（néng）源时代迈进。目前，中国（guó）煤炭消费占一次（cì）能（néng）源的比重高达66%左右（yòu），比世界平均水平高（gāo）35个（gè）百分点。中（zhōng）国能源发展处于油气替（tì）代煤炭、绿色能源替（tì）代（dài）黑色（sè）能源的双重更替（tì）期。因此，一方面，中国要顺应世界能源发展趋势，努力减少（shǎo）煤（méi）炭消费（fèi），在未来一段时期内大力发展（zhǎn）天然气产业（yè），着（zhe）力增加天然（rán）气在一次能（néng）源（yuán）结构中的（de）比重;另一方面，在（zài）全球（qiú）能源大转（zhuǎn）型、大（dà）变革以（yǐ）及中国加（jiā）快转（zhuǎn）变能源（yuán）发展方式的（de）时代背景下，应以（yǐ）推动天（tiān）然（rán）气（qì）体制革命为突破口，推动能源（yuán）供（gòng）应革命、消费革命、技术革命、体制（zhì）革（gé）命和加强国际能源合作，确保中国能源供给（gěi）安全、使用高效清洁。特别需要指出的是，从现在至2020年，是中国全面建（jiàn）成小康社会的关键时期，是能源发展（zhǎn）转型的（de）重要战略机遇（yù）期。先行先（xiān）试、重（chóng）点推动天然气（qì）体制革命，着力突破制约天然气（qì）市（shì）场化改革（gé）的障碍，有助于带动全局实现整体突破，破解能源体制革命难题，为能源体制（zhì）革命创新路，打造中国（guó）能源升级（jí）版（bǎn）。

　　2030年中国天然（rán）气体制革命战略目标

　　着（zhe）力通过推进天然气体制革命，到2020年要取（qǔ）得决（jué）定性的成效;到2030年，形成以数家特大型石油天（tiān）然气公（gōng）司为骨干、众多不同所有制和不（bú）同规模（mó）天然气产输销企业并存的（de）市场竞（jìng）争格局，构建法（fǎ）制完备、统一开放、竞争有序（xù）的现代天然气市场体系（xì），权责明确（què）、公平公正、透明高效、监管有力的现代石油天然（rán）气市场（chǎng）监管格（gé）局，达（dá）到“法制（zhì）完备、依法管理、主体（tǐ）多元、市场主导、有（yǒu）效监（jiān）管”的战略目标。

　　完善法制的战（zhàn）略（luè）目标。到（dào）2030年（nián），建立以“石（shí）油天然气法”为（wéi）核心的（de）完整（zhěng）法律（lǜ）法规（guī）标准体系（xì），以切实解决当前缺乏（fá）统一的立法指导思想和基本原则以及法律体系中不协调、不一（yī）致（zhì）、体系性不（bú）强等方面问题。

　　依法（fǎ）管（guǎn）理战略目（mù）标。到2030年（nián），构建行（háng）业发（fā）展战略（luè）、总（zǒng）体规划（huá）、法律法规、能源储备与应急等职能（néng）相对集中（zhōng）的、高级别的能源管理体制（zhì），厘清政府和市场（chǎng）的边界，制定完善的“权力清单、负面清单、责任（rèn）清单（dān）”，真正做到“法无（wú）授权不可为、法无（wú）明文禁止即可为、法定（dìng）责任必须为”，以（yǐ）切实解决（jué）当前（qián）缺乏统一的（de）、独立（lì）的高层级能源（yuán）管理（lǐ）机构等方面问题。

　　市场（chǎng）主体多（duō）元战略（luè）目标（biāo）。到2030年，形成以数家特大（dà）型石油天然（rán）气公（gōng）司为骨干、众多不同所有（yǒu）制和不（bú）同规模天然气产输销（xiāo）企业（yè）并存（cún）的市场竞争格局，构建法制完备、统一开放、竞争有序的现代能源市（shì）场体系，以切实解决市场主体（tǐ）地位不平等、市场分割、无序竞争、市场（chǎng）体系不发育等（děng）方面问（wèn）题。

　　市场（chǎng）主导战略目标。到2030年，实施“管住中间（jiān），放开两端”的价格政策，放开（kāi）竞争性环节市（shì）场价格，形成由（yóu）市场决（jué）定的价格（gé）机制，强化（huà）对（duì）具（jù）有自（zì）然垄断性质的管输等（děng）环节价格和（hé）配气价（jià）格的监管，以切实解决（jué）当前价格政（zhèng）策和（hé）价格形成机制不合理等方面（miàn）问题（tí）。

　　有效监管战略（luè）目标。到（dào）2030年，构建统一、独立、专（zhuān）业化的监管（guǎn）机构，权责明确、公平公正、透明高效、监管有力的现代能源市场监管格局，以切（qiē）实解（jiě）决当前（qián）“政监合一”、监管职能分散、监管职能缺失（shī）以及监管（guǎn）人（rén）员和力量严重不足等（děng）方面问题。

　　2030年中国（guó）天然（rán）气体制（zhì）革命实现路径

　　1。建立完备的法制体系：深化石油天然气（qì）领域法律法规标准体（tǐ）系建设，尽快完善法（fǎ）制（zhì）体系（xì）。

　　建立健全以（yǐ）“石油天然气法”为核心，以天然气专项法为支撑的完整法（fǎ）律（lǜ）法规标准体系。尽快制订天然气（qì）专项（xiàng）法规，提高（gāo）法规的可操作性（xìng），使其更适应天然气勘探、生产（chǎn）、输送、储配和利用的特点（diǎn），并完（wán）善相关的实（shí）施（shī）细则和（hé）配套规定。

　　2。构建统（tǒng）一管（guǎn）理（lǐ）的、高级别的（de）能源主管部（bù）门：深化能源领域（yù）管理体制改（gǎi）革，切实转变政府职能。

　　理（lǐ）顺现行的能源管理体制，逐（zhú）步过渡到（dào）高（gāo）级（jí）别、集中的能源管理体（tǐ）制。加强（qiáng）行业管（guǎn）理（lǐ），将行业发展战略、总体规划、法律法规、能源储备与应急等职能相对集中到能源主管部门（mén）统一（yī）管理。更（gèng）加重视能源发展的（de）战（zhàn）略谋划，综合运用规划、政（zhèng）策、标准（zhǔn）等手段（duàn）实施行业管理。加快简政放权（quán），继（jì）续取消和下放行（háng）政（zhèng）审批（pī）事项，分清市（shì）场和（hé）政府（fǔ）的不同作用，切实减少政府对微观事务的干预。深入推进政企分开，分（fèn）离自然垄断业务和（hé）竞争（zhēng）性业务，放开（kāi）竞争性领（lǐng）域和环（huán）节，鼓（gǔ）励各类投资主体有序进入天然气产业的各个领域，实现公（gōng）平准入，鼓励（lì）有效竞争。

　　3。完善天然气（qì）价格形成机制：加快推进（jìn）天然气期货市（shì）场建设，分阶段（duàn）稳步（bù）推进天然气价格改革。

　　目前（qián）已初（chū）步建立（lì）了天然气价格（gé）与可替（tì）代能源价格挂钩的动（dòng）态调整（zhěng）机制。考（kǎo）虑到天然气产（chǎn）业的（de）特殊性（xìng）、改革影响的（de）广泛（fàn）性和市（shì）场形势的不确定性（xìng）等因素，建议根据天然气市场的不同发展阶段，稳步推进天然气价格改革，力争（zhēng）到（dào）2020年，天然气价格基本实现市场化。

　　4、。深化（huà）监管（guǎn）领域改革：分阶段逐步建立完善中央垂（chuí）直领导的统一、独立、专业（yè）化的监管体系，完善（shàn）监管职能，加强监管能（néng）力建（jiàn）设。

　　应尽（jìn）快健全能源领域监管体系，强化能源领域监管（guǎn），健全监管组织体系和法规体系（xì），创（chuàng）新监管（guǎn）方式，提高监管效能，维护（hù）公平公正的市场秩序，为能（néng）源产（chǎn）业健（jiàn）康发展创造（zào）良好环境。

　　深化社会性监管方面改革，加强（qiáng）事中事后监管，推进市场监管制度（dù）化、规范化（huà）、程序化。实行统一的市场（chǎng）监管（guǎn），清理（lǐ）和废除（chú）妨碍（ài）全国统一市场和公（gōng）平竞争（zhēng）的各种规定和做（zuò）法。更好发挥（huī）政府作用，坚持（chí）运（yùn）用（yòng）法（fǎ）治思（sī）维和法治方式履行市场监管职能，加强事中事后监管，推进市场监管制度（dù）化、规范化（huà）、程序化（huà），建设（shè）法治化市场环境。

　　5。试点先（xiān）行、稳妥（tuǒ）推进：设立“川渝天然气市（shì）场化改革试验区（qū）”和“陕甘（gān）宁革命老区现代（dài）能源产业体系（xì）综合配（pèi）套改（gǎi）革试验（yàn）区（qū）”，启（qǐ）动能源体制革（gé）命。

　　尽快设立“川（chuān）渝天然气（qì）市场化改革试（shì）验区（qū）”，通过试点突破，建立完善（shàn）市（shì）场准入、价格形成（chéng）机制等市场规（guī）则，破（pò）除阻碍市场发育和有（yǒu）效竞争的各种“弹（dàn）簧门”、“玻璃门”，充分发（fā）挥市场的决定（dìng）性作用，在2020年（nián）前后（hòu）建成（chéng）年产1000亿立方米的天然气产（chǎn）能和年销售（shòu）量达到700亿立方（fāng）米的（de）天（tiān）然气市场（chǎng）。

　　国（guó）家应考虑授权陕甘宁革命老（lǎo）区实施推动能源体制革命战略试点。在不降低环保（bǎo）标准（zhǔn）和技术标准的（de）前提下，建议：由（yóu）国家审批能源产业总体规划，将规划内项（xiàng）目（mù）核准、审批（pī）和备案（àn）权限下放老区;对老区实（shí）施（shī）市（shì）场化的能源（yuán）资源价格政（zhèng）策，放开价（jià）格管制，由市场竞争形成（chéng）;国家赋（fù）予老（lǎo）区建立以市场化为（wéi）基础的新型石（shí）油、天然气（qì）和煤炭探矿权、采（cǎi）矿（kuàng）权和（hé）使用权的管理体制，为国家破解推动（dòng）能源体制（zhì）革命进程中普遍存在的多头管理、投（tóu）资主体单一、市场竞争不充分、无（wú）序（xù）建设等难题积累经（jīng）验（yàn）。(来（lái）自：中（zhōng）国（guó）经济时报)